魏县冷库全链条安全监管工作机制

为切实加强冷库安全管理，健全完善全链条监管体系，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《河北省安全生产条例》《河北省安委会关于认真落实＜河北省安全生产职责清单（试行）＞的通知》等法律法规和文件精神，结合我县实际，制定本工作机制。

一、工作目标

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，深入推动治本攻坚三年行动和“三率”管理措施有效落实，切实增强风险意识、底线思维，坚持安全第一、预防为主、综合治理，依据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，进一步强化冷库在准入管理、建设施工、使用维修、报废拆除等全链条安全监管工作，压实生产经营单位主体责任，规范冷库行业安全生产行为，有效防范遏制安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。

二、适用范围

全县范围内所有新建（改建、扩建）、使用、废弃、停用的生产经营单位冷库。

三、责任分工

各乡镇（街道）、各有关部门要对照职责分工，在生产经营单位冷库新建、改建、扩建、使用、废弃、停用等各个阶段，要各司其责，齐抓共管，形成工作合力，对冷库全链条进行安全监管，具体责任分工如下：

（一）属地管理责任。各乡镇（街道）、县经济开发区、县农服中心（新发地）、县商贸物流中心严格落实属地监管责任，负责本辖区、园区内所有生产经营单位冷库的排查、登记、上报工作，并充分调动村（社区）等基层力量，发挥群众举报、网格员监督、日常安全巡查检查等作用，对本辖区的冷库开展“网格化、全覆盖”的排查，确保底数清、情况明。

（二）行业主管部门责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，应急管理局负责对工贸、化工行业冷库的安全监管工作，重点整治液氨使用、储存环节的安全隐患；农业农村局负责对农产品产地冷藏保鲜设施建设项目、畜禽养殖和畜禽屠宰行业领域冷库的安全监管工作；发展和改革局（商务、国防动员办公室）负责大型商超、餐饮行业冷库的安全监管工作，负责对违规利用人防设施新建、改建、扩建冷库工程建设项目进行排查整治；教育体育局负责教育行业领域冷库的安全监管工作；卫生健康局负责医疗卫生行业领域冷库的安全监管工作；民政局负责民政行业领域冷库的安全监管工作；供销合作社联合社负责本系统内的冷库的安全监管工作；邯郸市生态环境局魏县分局负责做好冷库拆除过程中发生危险化学品生产安全事故的环境应急监测工作；其他部门负责本行业领域冷库的安全监管工作。

（三）其他相关部门责任。行政审批局负责对新建（改建、扩建）冷库项目的立项、建筑工程施工许可证进行审批；自然资源和规划局负责对新建（改建、扩建）冷库项目用地、工程规划合法合规性进行审查；住房和城乡建设局负责对已取得建筑工程施工许可证新建（改建、扩建）冷库的施工（不含特种设备安装改造作业内容）过程中的安全隐患进行检查；综合行政执法局负责对新建（改建、扩建）冷库项目未取得土地使用证和建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的责令停止建设；市场监督管理局负责对冷库压力容器、压力管道等特种设备进行排查整治，严厉打击生产、销售假冒伪劣保温材料违法行为；消防救援大队负责对冷库企业的消防安全进行监督抽查。

四、监管机制

（一）冷库准入阶段风险隐患排查和安全监管工作机制。属地管理部门、行业领域主管部门、其他相关部门要组织对冷库工程建设项目的合法性合规性进行全面排查，重点检查冷库建设单位是否严格按照国家相关法律法规组织立项、规划、选址、审批，冷库库址的选择是否符合安全规定。严厉查处在居住建筑（商住楼、住宅、公寓）、教育建筑及其地下空间内新、改、扩建冷库（含装配式冷库）和人防工程建设冷库等违法违规行为。

（二）新建、改建、扩建冷库施工阶段风险隐患排查和安全监管工作机制。属地管理部门要组织对新建、改建、扩建冷库工程建设项目施工阶段进行全面排查。住房和城乡建设局、综合行政执法局及各行业领域主管部门重点检查冷库建设单位是否严格按照《冷库设计标准》《冷库施工及验收标准》《建筑防火通用规范》《建设工程施工现场消防安全技术规范》等规范标准进行设计、施工、竣工验收；冷库工程设计单位是否具备相关工程设计资质；在建项目是否办理施工许可或平时使用登记备案等手续；是否利用既有建筑改建冷库工程；是否擅自改变建设工程规划许可证确定的使用性质；利用既有建筑改建冷库工程的在建项目房屋结构是否安全、是否满足消防要求、是否组织施工设计；保温材料品牌报审、进场、送检是否符合规范要求；是否执行施工现场规范标准、是否违规使用易燃可燃保温材料；现场动火作业是否落实防火防护措施；特种设备安装是否符合特种设备安全管理要求等。对未办理相关手续、不符合建设流程的在建项目一律依法责令停止施工；对不符合施工规范标准要求的尽快整改、消除安全隐患；对已经实施投入使用的要提出整改意见，管控安全风险，督促整改到位。

（三）冷库使用、维修、废弃及停用阶段风险隐患排查和安全监管工作机制。属地管理部门、行业领域主管部门要组织对各类冷库使用、维修、废弃及停用阶段开展全方位排查。在冷库使用环节，重点检查使用单位是否制定落实安全生产责任制、消防责任制、安全操作规程；电气焊、电工、制冷与空调等特种作业人员是否持证上岗；对房屋、机电设备是否进行定期检查、维护；是否擅自拆除安全装置和防护设施；特种设备是否办理使用登记、是否在检验有效期内；是否建立应急预案并定期演练；穿过库房隔热层的电气线路是否采取可靠的防火措施；消防设施是否符合消防安全要求。在冷库维修环节，重点检查冷库及其附属设施维修是否符合安全要求；冷库特种设备改造或修理施工单位是否具有相应资质资格；是否按照规定进行特种设备改造或维修告知和监督检验；是否落实动火作业审批制度；动火前是否确认动火分析需求和安全保障措施；动火现场负责人是否落实动火安全措施，作业人员是否规范佩戴个人防护用品，安全监管人是否全程监督。

（四）冷库报废拆除阶段风险隐患排查和安全监管工作机制。属地管理部门、行业领域主管部门要组织对冷库报废拆除阶段进行全面排查，重点检查冷库拆除施工单位是否具备相应建筑施工资质和是否满足特种设备拆除所需要的作业资格；是否按照危险性较大的分部分项工程实施严格管理；是否进行安全技术交底，对施工人员进行安全培训；动火作业是否规范实施，动火作业前是否对聚氨酯等保温材料及其他易燃可燃物进行彻底清理；涉氨冷库的制冷设备管道拆除前是否进行吹扫、置换；特种设备是否按照规定办理注销手续。

五、工作要求

（一）强化政治站位，加强组织领导。成立全县冷库全链条安全监管工作办公室，办公室设在县应急管理局。属地管理部门也要成立相应机构。属地管理部门、行业领域主管部门要深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述，清醒认清当前安全生产工作面临的严峻形势，充分认识冷库全链条安全监管工作的重要性，切实增强防范化解冷库安全风险的责任感、紧迫感，严格按照责任分工，落实监管责任。

（二）强化协调配合，精准排查整治。属地管理部门、行业领域主管部门要对属地和行业领域逐一“过筛子”，深挖隐匿在农村、城乡结合部、老旧居民区、集贸市场等区域的冷库，不留盲区死角；要发扬斗争精神，对历史遗留的难点问题精准施策，分类分步整治；要找准隐患问题集中的薄弱环节，采取有力措施重拳攻坚。各部门要加强信息共享和协调联动，对冷库开展全链条、全过程的联合执法检查，提高执法效能，形成工作合力。有关部门在督导检查过程中发现不属于本部门监管职责的风险隐患，要及时通告相关部门，确保隐患不放过、整改不落空。

（三）强化监管责任，严肃追责问责。按照“三率”管理工作要求，坚持“隐患就是事故”理念，切实加强冷库行业生产安全事故隐患排查治理，对于未开展排查整治、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等可能造成生产安全事故的，将依据《邯郸市生产安全事故隐患管理责任追究办法》的有关规定进行责任倒查并严肃追究责任。