关于2019年魏县深化开展“双创双服”活动的

实施意见

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和省、市“三深化三提升”活动大会精神，深入推动创新创业、服务发展、服务民生取得扎实成效，按照省、市统一决策部署，县委、县政府决定2019年在全县深化开展“双创双服”活动。现提出实施意见如下：

一、总体思路及目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，按照高质量发展根本要求，认真落实省、市、县委全会决策部署，突出“创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境”，持续深化“创新、强企、解难、惠民”活动主题，进一步拓展推进创新创业、服务发展、服务民生和优化营商环境工作的深度和广度，打造“双创双服”活动升级版，为完成全县年度经济社会发展目标奠定基础，为决胜全面小康、加快撤县设市进程提供坚强保障。

——持续提升创新创业能力。大力推动“双创”活动与经济社会发展深度融合，市场化、专业化众创空间功能不断拓展，服务能力显著提升。通过继续实施科技倍增计划，全年新增2家省级以上技术创新中心（工程技术研究中心）。通过继续实施孵化器和众创空间倍增计划，年内新增省级以上众创空间（星创天地）1家，省级以上科技企业孵化器1家。

——持续释放实体经济活力。全面落实各项惠企强企政策，深入开展减税降费专项行动，清理和规范各种附加收费，着力降低实体经济成本。实施民营企业“十百千”提升工程，培育更多的“专精特新”民营企业，年内新增高新技术企业5家、省级科技型中小企业70家，净增市场主体5748户以上。强化高端高质项目引领，全力开展重点项目攻坚活动，突出抓好4个省重点项目，实施13个市重点项目，完成年度投资16.9亿元以上。

——持续改善民生保障水平。进一步加大民生投入，着力实施18项民心工程。其中，全年完成棚改开工350套任务。完成市下达培训各类技能人才任务目标，全县城镇新增就业人数完成6560人，失业人员再就业人数达1340人，就业困难人员实现再就业人数380人。全县新建、改扩建乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校校舍2.72万平方米，改扩建幼儿园6所。

——持续优化营商服务环境。深入推进“放管服”改革，清理废止一批不符合优化营商环境、不利于投资创业要求的政策、制度，制定出台一批有利于优化营商环境的规范性文件和具有强劲吸引力的优惠政策措施；建立市场准入负面清单动态调整机制，实施企业开办提速、证照分离等专项行动，项目审批时间再压减一半，继续推进“多证合一”登记制度改革，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，实现100个高频事项“最多跑一次”。

二、重点任务

紧扣“双创双服”活动主题和既定目标，坚持“市场主体培育全链条、包联服务范围全覆盖、能力质量提升全方位拓展”原则，围绕全面提升双创能力、精准服务实体经济、大力推进重点项目、精心实施民心工程、着力优化营商环境五个方面重点工作任务。

（一）全面提升双创能力

1. 科技研发创新平台建设。依托科研院所、高校、重点企业、重点区域、重点产业，加快各类科技研发创新平台培育、引进和建设，年新增2家市级技术创新中心（工程技术研究中心）、2家省级以上技术创新中心（工程技术研究中心）。2019年组织申报省级工程研究中心2家。加大对科技研发创新平台的扶持力度，提高创新能力和研发水平。（牵头部门：县发展和改革局）

2. “双创”示范基地提升。建设省、市“双创”示范基地平台支撑体系，推进建设县经济开发区市级“双创”示范基地。（牵头部门：县发展和改革局）

3. 科技企业孵化载体提升。引导科技企业孵化器和众创空间向专业化、精细化方向升级，提升服务水平；加快完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”科技企业全程孵化体系。新建专业化众创空间和科技企业孵化器2家，新认定市级众创空间1家、省级以上众创空间（含星创天地）1家，新认定省级以上科技企业孵化器1家。（牵头部门：县发展和改革局）

4. 工业设计创新中心服务能力提升。加快县域企业工业设计创新步伐，推动企业家对工业设计的认知程度，举办工业设计服务活动3次，服务工业企业2家以上。（牵头部门：县工业企业服务中心）

5. 创业就业孵化基地提升。对现有创业就业孵化基地进行规范提升，进一步强化服务功能，提高服务质量。（牵头部门：县人力资源社会保障局）

6. 小微型企业创业创新基地培育。对现有小微企业创业创新基地提档升级，进一步提升基地建设和运营水平，提高创新服务能力，力争申报省级1家、市级1家以上。（牵头部门：县工业企业服务中心）

（二）精准服务实体经济

1. 培育市场主体。进一步降低创业准入的制度性成本，提高企业登记效率和便捷性。市场主体总量增长9%，净增市场主体5748户以上，其中企业总量净增1357户。（牵头部门：县行政审批局、县市场监管局）

2. 培育高新技术和科技型中小企业。完善高新技术企业培育服务体系，推动高新技术企业数量和质量双提升，新增高新技术企业5家，入库企业超过6家。选择落地转化省科技计划项目、市级加速培育发展、县域特色产业具有代表性的三类科技型中小企业20家，实施包联服务，通过精准服务活动示范带动，全年新增省级科技型中小企业70家。（牵头部门：县发展和改革局）

3. 培育上市挂牌企业。建立完善上市挂牌企业后备资源库，搞好企业上市规划，对全县中小企业进行摸排，按照符合国家产业政策、盈利能力较强、科技含量较高、成长性较好、有上市意愿的标准，充实调整我县企业上市后备资源库企业5家以上。结合企业自身状况和发展需要，对照境内外主板、中小板、区域性股权交易市场等企业挂牌条件，实行“一企一策”，分类管理指导确定相应上市板块，着力打造“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的梯次推进格局。（牵头部门：县地方金融监管局）

4. 服务民营企业。推动国家、省、市和县支持民营经济发展的政策措施落实落地，实施支持民营企业“百企转型”工程，推动民企集团发展壮大、领军民企提质增效、加快民企转型升级，服务企业扩展到76家；遴选一批符合产业政策方向、具有高成长性的民营中小微企业进入“小升规”重点企业培育库，新增规上工业企业7家。（牵头部门：县工业企业服务中心）

5. 服务出口企业。对全县出口企业实施全覆盖精准帮扶，建立出口企业帮扶联络员和帮扶台账制度，及时走访了解出口企业诉求，定期梳理排查解决出口企业的困难和问题，尤其对有出口实绩的外贸企业实施重点帮扶，促进全县外贸工作稳定发展。（牵头部门：县发展和改革局）

6. 服务重点企业。对69家规模以上工业企业和19家服务业企业实行包联帮扶机制，逐企建档立卡，指导企业制定转型升级方案，及时解决企业发展和转型升级中的问题。（牵头部门：县工业企业服务中心、县发展和改革局）

（三）大力推进重点项目

1. 推进重大项目招商落地。抓实招商引资“一号工程”，系统完善考核激励机制，围绕产业链招商，建立一条产业链、一个工作方案、一支招商团队的工作机制，突出对接央企、国际国内企业500强、民营企业500强、上市公司，积极承接京津和长三角、珠三角产业转移，提高招商精准性和实效性。聘请境外招商代理1家、国内招商代理2家，积极组织参加各类招商活动。（牵头部门：县产业招商促进中心）

2. 推进重点项目建设。围绕提升重点项目质量，全力开展重点项目攻坚活动，突出抓好4个省重点项目，实施13个市重点项目，实行分包联系。县级重点项目比照省、市重点项目模式开展包联服务。继续实行一个项目、一个县领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底的“六个一”工作机制，实施县级领导包联重点项目制度。每位县级领导要做到定期深入一线，全程跟进项目建设，每个月至少召开一次项目协调会，积极指导有关帮办单位和项目业主，按照“四个干”抓落实机制，根据项目建设计划倒排工期，挂图作战，全力推进，对发现的问题，及时召开现场会予以协调解决。（牵头部门：县发展和改革局）

3. 推进技术改造和创新项目建设。围绕产业转型升级三年行动计划，统筹资金支持，推进实施重点技改项目和重大成果转化项目。围绕省市战略新兴产业发展三年行动计划，组织申报高技术产业化示范项目1项。（牵头部门：县工业企业服务中心、县发展和改革局）

（四）精心实施民心工程

坚持以人民为中心的发展思想，落实省、市、县委全会精神，全面提升保障和改善民生水平，突出民生保障的有效性、补齐民生短板的精准性和公共服务的普惠性，不断提升人民群众生活品质和幸福感、获得感。2019年全县重点实施棚户区改造、农村危房改造等民心工程，具体工作任务详见《关于2019年魏县深化实施民心工程的意见》。

（五）着力优化营商环境

1. 企业开办提速。简化企业登记注销程序，企业登记时间不超过3个工作日，大力推广1日办结、即时办理等经验做法；优化新办企业办税程序，发票领取时间符合规定条件的不超过1个工作日；公章刻制时间不超过1个工作日。取消企业银行账户许可证。（牵头部门：县行政审批局）

2. 提快项目落地速度。深入开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系，社会投资工程建设项目从立项到竣工验收，核准类压缩至88个工作日内，备案类压缩至65个工作日内。（牵头部门：县住房和城乡建设局）

3. 提升政务服务效能。加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，凡是没有法律、法规依据的证明一律取消，建成整体联动、部门协同、县级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，切实为群众和企业提供高质量高效率的政务服务。（牵头部门：县行政审批局）

4. 进一步减税清费降成本。全面落实国家各项降成本政策，采取针对性、系统性措施，合理降低实体经济企业税费、融资、物流等成本，着力降低实体经济企业成本。（牵头部门：县发展和改革局）

5. 加强社会诚信体系建设。加强政务诚信建设和重点领域诚信建设，进一步完善信用信息共享平台，争取全县各级信用信息共享平台信息覆盖率达到80%以上。（牵头部门：县发展和改革局、人行魏县支行）

6. 加强产权保护。认真贯彻落实省委、省政府关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见，落实平等保护产权的法律制度，建立知识产权案件快审制度，规范行政执法行为，创造公平公正的司法环境。（牵头部门：县司法局、县法院、县检察院、县市场监管局）

7. 升级开发区综合承载能力。大力提升开发区基础设施和软件、公共服务平台建设水平，深化开发区体制机制改革，激励开发区率先建设营商环境高地。（牵头部门：县经济开发区管委会）

三、工作举措

结合全县“双创双服”重点工作任务，立足破解反映集中的影响企业发展、阻碍项目建设、损害人民群众的突出问题，深入开展问题大协调、政策大落实、服务大提质、民心大走访、效能大提升、改革大突破6大专项行动，力争一个专项行动解决一批难点问题、总结一批有效经验、形成一批管用做法，切实把“双创双服”活动落到实处、引向深入，取得实实在在的成效。

（一）问题大协调。坚持问题导向，把解决问题作为活动核心内容，精准施策、强力攻坚。一是畅通问题反映渠道。通过调研走访、蹲点调查、明察暗访、网络及媒体征集、问卷调查等方式向企业和群众征集问题；鼓励企业运用包联对接、座谈交流、热线电话、信函邮件、政企服务直通信息化平台、微信群等多种渠道反映问题，消除“想提不敢提、想提无法提”的现象。（责任单位：各乡镇（街道）、各部门）二是切实研究解决问题。及时分析、研究企业所提问题，做好问题分解、协调和调度，提出解决方案和推进措施，并建立工作台账；县政府每季度开展问题集中大协调专项行动，推进难点问题彻底解决，对共性问题深化研究、完善政策，形成一批有突破性的制度化成果。（责任单位：各乡镇（街道）、各部门）三是建立跟踪反馈机制。密切跟踪问题解决情况，对已解决的问题通过面对面、通讯等方式进行主动回访，查看问题解决是否到位、企业和群众是否满意，防止因老问题解决不彻底而衍生出新问题，同时了解新需求，有针对性地开展工作。（责任单位：各乡镇（街道）、各部门）

（二）政策大落实。围绕中央、省、市重大决策、政策，下力抓好贯彻落实，切实提升企业获得感、群众幸福感。一是全面解读。政策制定相关部门要通过撰稿释义、政策问答、在线访谈、媒体专访、集中宣讲、新闻发布、政企服务直通信息化平台刊载、微信公众号发布、新闻媒体播报等多种形式、多种渠道进行全面解读，将最新鲜、最权威的政策解读传达给企业和群众。（责任单位：各部门）二是全面推送。充分利用河北省政企服务直通信息化平台升级后的“政策超市”，将涉企政策信息分类梳理整合，企业登录后，平台根据企业需求自动生成政策服务清单；开展送政策下基层行动，针对不同类型企业、群体，发送适宜政策明白纸，使其充分了解相关政策。（责任单位：县双创双服办、各部门）三是全面落地。建立“政策法规辅导员”制度，邀请省、市级辅导员开展培训、指导县辅导员吃透弄懂政策，具体指导企业、群众用足用好用活政策；加强对政策落实和兑现情况的督导，定期开展“回头看”，切实做到全覆盖，打通“最后一公里”，确保政策落地。（责任单位：各部门）

（三）服务大提质。坚持以服务企业和群众作为“双创双服”活动的出发点和落脚点，创新工作举措，努力提高服务水平。一是实施一对一包联服务。将包联工作做深做实，实行规上企业、重点小微企业、重点出口企业、重点项目全覆盖，每个领导包联对象中民营企业数量不低于70%；针对一个包联对象建立一个工作专班，对企业发展、项目建设中遇到的问题和迫切需求，提供全方位服务。（责任单位：县发展和改革局、县工业企业服务中心）二是提供点对点精准服务。设立“金融顾问”，作为包联工作专班成员，为企业融资提供信息对接、方案策划和协调推动；建立完善“代办专员”制度，推广“两不见面”经验，为企业和群众提供咨询导办、代办帮办等服务；建立“绿色通道”，规范监管、强化服务，助力骨干企业、重大项目、重点科研机构畅通发展渠道。（责任单位：县地方金融监管局、县行政审批局等部门）三是搞好面对面对接服务。开展民营企业家培训，依托国内知名高校和培训机构，分行业、分层次对规模民营企业家和“专精特新”中小企业主要经营管理者进行系统化专业化培训；组织专家会诊、政银企保对接、产学研对接等活动，千方百计为企业牵线搭桥；建立县政府领导与企业家定期联系制度，原则上每季度召开座谈会听取企业家意见建议。（责任单位：县工业企业服务中心等部门）

（四）民心大走访。以民调知民意、用走访连民心，通过大走访，了解群众意愿、倾听群众呼声、把握群众诉求，不断探索为群众解决困难的新路子。一是走访群众听民声。组织开展“走百户、访千人”活动，邀请人大代表、政协委员、媒体记者，深入基层、深入群众，与百姓面对面，通过“交谈”“拉家常”等方式贴近群众，倾听群众在民生方面的所需、所想，了解群众对民心工程的评价、诉求，有的放矢改进工作方式、丰富工作内容。（责任单位：各乡镇（街道）、各部门）二是服务热线答民问。发挥县长热线便民服务功能，安排专人负责答疑解惑，做到“一号对外”“一站式服务”，打造优质高效的政府服务窗口，使群众随时可问、及时获答；搭建微信群、网站等平台，方便群众多渠道反映问题、政府部门迅即反馈结果。（责任单位：县政府办等部门）三是回应关切解民忧。对在走访、服务热线、信息平台收集的群众诉求集中问题，及时进行梳理、研判，提出解决办法；定期开展民心工程专项访谈，解答群众热点关切，同时积极引导群众参与、支持、监督民心工程，进一步提升群众对民心工程的知晓率、满意率和支持率。（责任单位：各乡镇（街道）、各部门、县双创双服办）

（五）效能大提升。把提升服务效能作为优化营商环境的重点环节，切实解决审批效率不高、窗口服务不佳等关键问题。一是大幅压缩审批时限。全面推进项目审批流程再造，扩大企业投资项目承诺制试点，探索开展并联审批改革，积极推行“多图联审”“联合测验”“联合验收”等制度，对各类审批前置条件和申报材料不再设置“兜底条款”，最大限度精简材料、减少环节、压减时间。（责任单位：县行政审批局等部门）二是大幅提升办事效率。打造“一站式审批、一条龙服务”政务服务新平台，逐步实现审批不见面或“最多跑一次”；编制政府公共服务目录清单，实行办事要件和流程标准化；开展政务服务“一网通办”、套餐式集成服务;对审批人员进行培训，熟悉掌握政策，提高专业水平，创新观念理念；开展工作作风专项整治，纠正懒政、怠政、不作为、乱作为、慢作为等行为，改进工作作风。（责任单位：县行政审批局、县纠风办、县编委办）三是大力开展评价评议。委托第三方机构对窗口服务进行评价，研究分析存在问题并提出整改办法及措施；开展千人大评议活动，采取问卷调查、电话咨询、明查暗访、随机采访等形式，从政策掌握、服务意识、业务水平、便利化程度等方面进行评议，对反映问题集中的部门和个人进行问责，对典型案例曝光。（责任单位：县双创双服办）

（六）改革大突破。聚焦体制机制顽疾，抓住重点领域和关键环节，着力解决突出难点问题。一是破除制度障碍。全方位梳理现有规范性文件和政策措施，对不符合新时期经济社会发展要求的进行修订完善或废止，破除影响和制约优化营商环境的制度障碍；加强政策法规的顶层设计，逐步规范健全政策的评估、纠偏、调整机制，增强政策法规体系的系统性、协调性、有效性。（责任单位：县司法局等部门）二是破解瓶颈制约。加大改革力度，对影响企业经营的市场环境、融资环境，影响项目建设的投资环境、用地占补平衡，影响创新创业的制度环境、人才支撑，影响招商安商的生态环境、投资预期等制约瓶颈，研究提出根本性、突破性破解路径和办法。（责任单位：各部门）三是打造改革亮点。要结合实际，勇于探索，大胆实践，对照目标任务，紧扣突出问题，逐一梳理分析，提出创新的思路举措，多创亮点多出典型，力争出台一批突破性政策、涌现一批创新性成果、创出一批可推广经验。（责任单位：各部门）

四、保障措施

（一）聚合力、抓统筹。县“双创双服”活动领导小组办公室要发挥总协调作用，统筹推进活动开展。各部门要以高度的政治责任感，把“双创双服”活动摆在重要位置，部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体，建立健全专项工作专班，加强政策研究、协调调度，深入开展调研，及时解决问题，确保各项工作有力有序推进。

（二）强机制、促落实。县“双创双服”活动领导小组办公室、各专项活动工作专班要建立健全分工负责、问题解决、情况反馈、计划调度、督查考核、包联帮扶、宣传报道、清单管理、信息化平台等工作机制，实行旬例会、月调度、季督导、半年观摩、年终考核，确保各项活动扎实开展；牵头部门与配合部门要建立统筹推进机制，加强衔接沟通，协调联动，形成合力。

（三）强督导、严考核。将“双创双服”活动开展情况纳入县重点工作大督查内容，县“双创双服”活动领导小组办公室会同县委督查室、政府督查室等有关部门，对活动开展总体情况每半年进行一次重点督查，根据工作需要对单项工程进行专项督查，查出因工作不落实影响活动开展的，依据有关规定严肃追责问责。结合市“双创双服”活动领导小组办公室市对县年度考核，县“双创双服”活动领导小组办公室负责对县内有关部门进行考核，考核结果作为领导干部考核的重要内容，对成绩突出的予以表彰，对落后的进行通报。

（四）抓宣传、浓氛围。各级各部门要利用各类媒体全方位、多形式、多角度进行宣传报道，总结推介典型经验，全面展现“双创双服”活动成效，同时曝光不作为、慢作为等负面典型。深度挖掘工作中的亮点，积极向中央、省、市、县主流媒体推送，提升活动影响力。搞好政策解读，聚焦广大企业和老百姓关心的热点难点问题，回应社会关切，营造全社会关注、支持、参与的良好氛围。

各责任部门要制定具体实施方案，将目标任务和工作要求分解落实，压实责任，全县“一盘棋”，协调联动、有序衔接、密切配合、持续加力，将“双创双服”活动推向高潮、迈上新台阶。

附：魏县2019年县级领导分包联系重点项目责任表

附

链接：《魏县“三深化三提升”活动实施方案（双创双服、民心工程）》解读