魏县烟草专卖局
关于推广“双随机、一公开”监管工作实施方案

  为认真贯彻县政府关于推广“双随机、一公开“监管工作文件精神，加大市场监管力度，进一步优化我县烟草市场发展环境，并把“双随机、一公开”抽查作为检验各辖区市场监管程度的试金石，结合实际，经县局研究决定，现就推广“双随机、一公开”监管工作制定本方案。
  一、指导思想
  按照《关于推广“双随机、一公开“监管工作》工作的统一部署，围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥烟草专卖行政主管部门作用，大力推进机关工作重心，规范市场执法行为，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。
  二、监管原则
（一）依法监管。熟练掌握运用《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律、法规，用法治思维和法治方式履行监管职能，加强事中事后监管，提升依法行政的能力和水平，更好发挥烟草专卖行政主管部门作用，推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。
（二）权责一致。依法界定、科学划分监管职责，法定职责必须履行。建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地部门责任。完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，提高监管合力。
（三）公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
  三、组织机构
  为确保“双随机、一公开“监管工作顺利开展，我局成立双随机抽查工作领导小组
  组  长：张东华
  副组长：张少森
  成  员：杨成军、谷红军、常贝贝、郭万林、张超
  领导小组办公室设在县局专卖科，主任由专卖科负责人担任，成员由专卖科科长及各中队队长担任，具体负责双随机抽查工作统筹协调、工作安排、信息汇总等工作。
  四、“双随机、一公开”抽查监管工作安排
  (一)制定随机抽查事项清单。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，现阶段抽查事项清单主要包括：
  1、有无存在无证经营，或者证址不符、人证不符、证照不符、未亮证经营等问题；
  2、未在当地烟草批发企业进货；
  3、有无存在销售假烟、走私烟等行为；
  4、其他有悖《烟草专卖法》的违法情形。
  (二)建立“双随机、一公开”抽查机制。县局专卖部门建立“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机、一公开”抽查机制。建立健全全县检查对象名录库（检查对象名录是指全县所有销售卷烟、雪茄烟行为的单位或个人）和执法检查人员名录库（县局执法检查人员名单附后），从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派检查人员，开展执法检查。检查人员不得少于两名执法人员，并出示执法证件。检查人员要填写实地检查记录表，如实记录检查情况，并由被检主体负责人签字、盖章确认。无法取得签字或盖章的，检查人员要注明原因，必要时可请有关人员见证。
  (三)合理确定“双随机、一公开”抽查的比例、频次和方式。根据我县经济社会发展和烟草市场监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。抽查频次为对辖区市场每月随机抽查并现场考核，随机抽查各辖区卷烟零售户总数的3%（零售户涵盖所有经营业态）作为检查对象，对投诉举报多，列入经营异常名录或有严重违法违纪记录的，要加大随机抽查力度。对涉及人民群众健康、生命和财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，有投诉举报的，要重点抽查。随机抽查还可采用书面检查和网络监测等方式，注重运用现代信息化手段。
  (四)加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。县局专卖部门对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，将抽查情况及查处结果记录在被抽查市场主体的公示信息中及时向社会公布，接受社会监督。对抽查有问题的检查对象，区分情况依法作出处理并向社会公示。对检查结果中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应的监管部门依法处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。检查对象拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况，弄虚作假的，由相应监管部门依法处理，并记录在市场主体公示信息中，向社会公示。
  五、加快配套制度机制建设
  (一)建立双随机抽查监管激励机制。每月行动结束后，县局根据检查结果进行通报，同时按照检查情况对全县稽查中队进行业绩评比，表现突出的给予相应物质奖励。
  (二)加快与其他执法部门之间、上下之间监管信息的互联互通。
  (三)推进“双随机、一公开”抽查与社会信用体系相衔接。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在“双随机、一公开”抽查工作中，要根据检查对象的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入检查对象的社会信用记录。
  六、工作要求
  (一)加强领导，提高认识。鉴于当前全县卷烟市场环境所面临困难与挑战，要进一步深化对双随机抽查监管工作必要性的认识，把“双随机、一公开””抽查工作作为各辖区市场监管情况的晴雨表，切实加强领导，全力以赴，做好各地的市场日常监管工作。
  (二)建立协同监管机制。与各职能部门之间要进一步完善监管协调联动机制，实现资源共享，建立健全横向协调、纵向联通、纵横协管的监管体系。
  (三)强化责任追究。对未履行监管义务或监管过程中的违法违规行为，依法依纪严肃处理，造成损失的，依法追究相关人员责任。加强执法检查人员培训，强化责任意识，履职尽责。

                                       魏县烟草专卖局
                                        2018年1月8日