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魏县人民政府关于2017年度依法行政工作的报告

更新时间:2018-01-22 14:33:39点击次数:1448次

魏县人民政府

关于2017年度依法行政工作的报告

 

市政府:

今年以来,魏县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,坚持把依法行政工作摆在重要位置,并作为加强法治政府建设的重要内容和有力抓手,紧紧围绕全县中心工作,以加快建设法治政府为目标,坚持以习近平总书记系列重要讲话及十九大会议精神为指导,深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《河北省法治政府建设实施方案》和《邯郸市法治政府建设实施方案》要求,积极创新工作机制,不断加强政府法治建设,着力推进政府职能转变和管理创新,扎实推进依法行政各项工作,为我县社会经济发展营造了良好的法制环境。现将2017年魏县人民政府依法行政工作报告如下:

一、强化学习,转变理念,依法行政能力不断提升

(一)认真落实领导干部学法制度。始终把加强领导干部学法用法作为全面推进依法行政的重点工作来抓,坚决不走过场,做到制度化、经常化。2017年县政府常务会议集中学法9次,全面提高了领导干部的法律意识及依法决策、依法办事的能力和水平。  

(二)强化执法人员培训考核。结合行政执法“三项制度”和执法证件办理,对全县600余名新增执法人员和各执法单位法制审核人员、执法业务骨干进行了培训考试,促进了行政执法人员学法用法,确保了依法行政。

(三)抓好政府法制队伍建设。魏县政府法制办公室现为正科级单位,随着法治政府建设的逐步深入,不断增加法制队伍力量,将具有法律专业知识和有实际工作经验的同志充实到法制办。目前魏县法制办有4名工作人员,其中1人通过司法考试,工作中认真落实定期学习制度,积极参加省、市法制办组织的法律培训,提高自身素质,为发挥政府的法律参谋助手作用,奠定了坚实的基础。

二、公众参与,权责统一,科学决策水平进一步提高

(一)规范决策程序。一是制定魏县重大决策程序规定,进一步明确重大决策范围,完善重大决策工作程序,制定了《魏县2017年度重大行政决策事项目录》。二是坚持重大行政决策集体讨论制度。对县政府规范性文件、重大建设工程(项目)等重大决策,始终坚持政府常务会集体讨论决定。三是全面建立政府法律顾问制度。充实和调整了以县政府法制机构人员为主体,由人大代表、政协委员、知名律师、具有高级职称的专业人才等11人组成的县政府法律顾问委员会,对涉及全县改革与发展的重大决策、涉法事务等进行咨询论证,确保了县政府重大行政决策的科学规范、正确合法。各单位、各乡镇都聘有法律顾问,一些乡镇还建立了专门的法制机构,充分发挥各方面专家在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

(二)狠抓问效追责。重大决策实行首长负责制,建立健全决策责任追究制度,实现了决策权和决策责任的统一。对违反法定程序的决策,导致政府重大决策失误的,依照有关规定,追究负有领导责任人员的责任。截止目前,全县没有出现一起违法决策。

三、履行职能,简政放权,行政审批改革进一步深化

(一)深化行政审批制度改革。按照省、市要求,组建了县行政审批局,全面梳理和划转各领域、各部门行政审批事项及其他具有行政审批性质的管理事项。规范管理,简化程序,切实提高工作效率,减少政府对市场主体及社会事务的过度管制和限制,最大限度激发市场和社会活力,并做到了及时进驻县政务服务中心办理。

(二)及时衔接国家、省、市下放行政审批事项。按照权责一致、权责匹配的原则,在逐项界定各部门权力和责任事项的基础上,编制公开了各单位《权力清单》和《责任清单》。权责清单制度的建立,明确了权力行使的内容、路径、时限和各个环节的廉政风险点,从制度层面强化责任,让权力与责任的对应没有弹性,确保权责一致有章可循,让社会对政府权力和责任的监督有了明确的方向和抓手,把政府权力的行使转化为履行义务的行动。

(三)公开权力运行,完善政务服务中心建设。建立权力清单的同时,制定了全县各部门权力运行流程图,并上墙公开。大力推进行政审批制度改革,将所有审批服务事项全部集中到县政务服务中心,实行一个窗口对外,确保窗口单位人员、事项、职权三入驻全部到位,真正做到了为群众办好事、让群众好办事。

四、严格审查,动态管理,规范性文件备案审查机制逐步完善

(一)健全规范性文件起草、审核制度。强化规范性文件合法性审核,坚持凡以县政府或县政府办公室名义出台规范性文件,必须经由县政府法制办合法性审核,并提交县政府常务会议讨论制度。同时,将县政府政策性通知、通告以及有关合同文本、部门规范性文件等纳入审查备案范畴。2017年,经县政府法制机构审核通过的规范性文件14件,退回起草单位2件,征求意见50多次,提出修改意见80余条,有效防止了红头文件违法行为的发生,做到了有件必报、有报必审、有审必复、有错必纠。

(二)完善规范性文件备案和清理制度。建立了规范性文件施行后评估和定期清理制度,每年度对颁布实施一年以上的规范性文件进行综合性评估,定期清理,改变了以往规范性文件重审查、轻监管的现象,全年备案部门规范性文件2件。

五、规范程序,探索机制,复议化解争议作用日益彰显

(一)行政复议工作各项制度更加规范化。按照省、市规范化建设通知要求,健立健全了行政复议接待登记、受理、审理、听证和调解等各项制度,将行政复议经费纳入财政预算,确定了2名专职复议办案人员,一般案件立案后保证2名承办人员,重大复杂案件邀请县政府法律顾问参加。

(二)强化行政复议调解功能。坚持把定纷止争、案结事了作为行政复议工作的首要目标,进一步强化行政复议调解功能。对事实清楚、争议不大的行政复议案件,在复议程序当中先予调解,促使当事人撤回复议申请或行政机关主动纠错,尽量采取非决定方式解决行政争议。

2017年,共接到行政复议申请5件, 1件作出复议决定,4件经调解主动撤销。未出现被法院撤销、变更、或确认违法的复议决定,切实促进了行政争议化解,有效维护了社会和谐稳定。

(三)规范程序,积极推进行政应诉工作。县政府法制办公室作为县政府的应诉机构,积极出庭应诉,并监督涉诉部门积极应诉,针对应诉涉及土地案件增多的情况,安排县国土局派两名股级干部专职应诉工作,应诉采取两种办法,对于政府部门决策确实有错误的,在法院判决前自行纠正,对于政府部门决策无误的,积极应诉,认真履行法院裁定、判决,积极采纳司法意见书的意见。

六、建章立制、主动作为,积极推进行政执法“三项制度”

(一)全面实行行政执法公示。一是加强事前公开,按照省市通知精神和《魏县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,目前全县29个行政执法部门的34个行政执法主体均制定了《行政执法人员清单》、《行政执法事项清单》、《随机抽查清单》,对行政执法主体、职责、权限、依据等进行了进一步明确,编制了《各类行政执法流程图》、《行政执法服务指南》,明确了行政执法的具体操作流程,方便了群众办事和监督,并经县政府法制办公室审核后在县政府门户网站行政执法公示专栏进行了统一公示;二是规范事中公示,全面实行行政执法人员持证上岗制度,加强资格管理,未经执法考试合格不授予执法证件,行政执法人员开展执法活动主动亮明身份,出示执法证件,同时还制作胸佩等统一标识;三是推动事后公示。各行政执法单位均能通过政府门户网站行政执法公示栏定期公示行政许可事项和行政处罚情况,接受群众监督。

(二)推进执法全过程记录制度。一是加强制度建设。全县各行政执法单位依照《河北省行政执法全过程记录实施办法》,修订完善了本部门的行政执法全过程记录的具体办法,绘制了全过程记录流程图;二是加强执法装备建设,推进全过程记录执法工作。目前全县34个行政执法主体共配备各类音像记录设备498台,其中行政执法记录仪345台,照相机65台、摄像机36台、录音笔52台,其中县地税局购置了执法记录仪信息采集工作站,基本做到了现场检查等容易引起争议的行政执法活动的音像全纪录;三是加强监督管理。各行政执法单位,进一步统一了执法文书,明确了执法文书制作规范和要求,明确了执法案卷标准,确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。

(三)实施重大执法决定法制审核制度。一是健全法制审核人员配备办法,按照省市通知要求,县编办和县法制办联合印发了《关于加强法制审核队伍建设的通知》,进一步明确了法制审核人员配备标准和要求;二是明确审核范围和人员,各行政执法部门结合本部门特点制定了符合本单位实际的《重大执法决定法制审核目录》,明确业务能力强、具有法律专业背景的专人负责审核,同时聘请专业律师兼职法制审核;三是充实和调整了县政府法律顾问委员会,充分发挥法律顾问在重大执法决定、重大疑难案件领域的审核作用。

七、多措并举,强化监督,行政执法行为得到有效规范

(一)开展行政执法案卷评查。2017年以来,对全县34个行政执法主体的行政执法案卷进行了抽查,并重点对17个执法单位行政处罚案卷集中评查,提出整改问题40余条,并下达整改通知督促整改到位。通过评查,执法部门对执法工作中存在的薄弱环节有了更加直观、清醒的认识,整改措施更具针对性、有效性。

(二)做好行政执法与刑事司法衔接工作。各行政执法单位认真执行省、市《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,建立和完善行政执法与刑事司法衔接工作机制,县政府法制办充分发挥综合协调作用,县各行政执法机关、县公安局、县法院、县检察院和县监察局不断加强协作配合,确保了行政执法与刑事司法衔接工作有关制度落到实处。

(三)全面落实行政执法责任制。按照《河北省行政执法过错责任追究办法》,组织各行政执法单位建立健全行政执法责任追究制度,严格确定不同岗位,不同人员的执法责任,约束执法人员认真履行法定职责,从严规范执法,做到了有权必有责,违法必追究

八、创新方式,拓宽范围,政府信息公开工作得到全面推进

(一)创新政务公开方式。在采用政府公报、政务公开栏、办事指南、明白卡等形式基础上,发挥报刊、广播、电视等媒体的作用,充分利用魏县党政网站,定期向社会公布权力运行信息和法治政府建设的信息,使其成为群众了解、监督政府工作的窗口。

(二)拓宽办事公开范围。按照县政府信息公开制度的有关要求,进一步明确了政务公开的内容、范围。社保、医保、低保、就业再就业、计划生育、行政事业性收费、涉农补贴等与人民群众密切相关的管理和服务事项,均做到了依法公开办事依据、流程和结果,实现了政府信息公开工作制度化、规范化。

(三)加强政府法制宣传。把加强宣传作为推进依法行政工作的重要手段,坚持做到三突出。一是突出经常性。充分利用电视、网络、广播等多种渠道和形式,积极营造宣传氛围,广泛宣传依法行政基本知识。二是突出针对性。为推进六五普法规划的全面落实,根据时期、内容、受众的不同,制定相应的法制宣传方案,重点宣传行政领域公共法律法规知识。三是突出省、市新闻媒体上级机关信息载体作用。特别是充分运用省法制办主办的《河北法制报政府法制周刊》、《法治》等新闻媒体,积极组织县各行政执法单位上报反馈我县法制信息。截至目前,我县上报的政府法制信息被《河北法制报政府法制周刊》采用3篇。

九、正视差距,及早谋划,努力开创2018年工作新局面

2017年魏县在推进依法行政工作方面做了一些工作,取得了一些成绩,但与省、市的要求还有差距。2018年,我县将着力做好以下工作:

(一)进一步完善法制机构设置,加强法制队伍建设。全县各乡镇政府、街道办及县政府有关部门全面建立专门法制机构,把政治素质好、业务能力强、法律水平高的同志充实到法制机构,做到有机构,有人员,依法开展工作,为法治政府建设提供人才保障。

(二)深入推进行政执法“三项制度”试点工作。进一步健全行政执法公示、重大执法决定法制审核,执法活动全过程纪录等相关配套制度,充分发挥社会监督作用,推进依法行政各项工作落到实处。

(三)坚持依法行政,为经济发展提供法治保障。以法治政府建设为主线,全面贯彻落实十八届四、五中、六中全会以及十九大会议精神和《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,努力建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为我县建设冀鲁豫三省交汇区域新兴中等城市提供有力的法治保障。

特此报告 
(编辑:wxfab)